Артём Сыч, специалист по социальной политике ЮНИСЕФ
«Детская бедность в Республике Молдова - это не просто статистика; мы стремимся сократить детскую бедность до 22% к 2027 году».
Интервью с Артёмом Сыч, специалистом по социальной политике ЮНИСЕФ
Тысячи детей и их семей живут на грани существования в Молдове. Более 10 % из них живут в крайней бедности, не имея основных прав человека, включая питание, качественную питьевую воду, санитарию, здоровье, жилье и образование.
В 2022 году более 100 тысяч детей получали социальные пособия и льготы. Но за последние пять лет размер прожиточного минимума для детей увеличился на 42 %.
О том, как мы можем улучшить жизнь детей и их семей, мы поговорили с Артёмом Сыч, специалистом по социальной политике ЮНИСЕФ. Артём присоединился к нашей команде, имея за плечами 12-летний опыт работы в области социальной защиты, полученный в основном на международном уровне в агентствах ООН. За свою карьеру он работал над проектами социальной защиты в различных регионах и странах (например, в Камбодже, Лаосе, Вьетнаме, Мьянме, Пакистане, Кыргызстане и Таджикистане). Кроме того, Артём занимал должность государственного секретаря по социальной защите в Министерстве труда и социальной защиты Молдовы.
Какова специфика вашей работы в ЮНИСЕФ в качестве специалиста по социальной политике?
В целом, моя главная цель и одна из целей полномочий ЮНИСЕФ на период 2023-2027 годов заключается в оказании поддержки, необходимой для разработки политики, направленной на сокращение детской бедности. Система социальной защиты должна управляться таким образом, чтобы все, кто считается уязвимым перед социальными рисками, имели доступ к необходимым социальным услугам, денежным пособиям, публичным услугам и другим объектам.
Каковы приоритеты ЮНИСЕФ в социальном секторе в этом году?
Одной из приоритетных задач является сохранение поддержки, которую мы уже оказываем в осуществлении реформы RESTART, а также определение дальнейших действий, необходимых для улучшения системы социальной защиты и эффективного управления государственными финансами для удовлетворения потребностей детей.
У нас есть несколько конкретных действий, которые мы хотим осуществить, среди них - приведение социальной защиты в соответствие с европейскими стандартами, а также разработка новых механизмов, которые на данный момент нуждаются в значительной доработке. Например, одним из таких механизмов является оцифровка социальной защиты или интеграция новых уязвимых категорий в национальную систему социальной защиты. Система нуждается в совершенствовании, чтобы реагировать на новые виды кризисов, например, связанные с изменением климата и техногенными кризисами (вооруженные конфликты и войны). В то же время необходимо обеспечить наличие эффективных механизмов реализации, которые будут означать соблюдение прав, предусмотренных законодательством о социальной защите. Для этого необходим независимый и прозрачный механизм. Например, механизм, гарантирующий, что если человек не согласен с предоставленной услугой, не понимает, почему услуга была оказана именно таким образом, не знает, существуют ли такие услуги, или предполагает, что они существуют, но не знает, как к ним обратиться, он может потребовать пересмотра оказанной услуги.
Цели полномочий ЮНИСЕФ совпадают с целями Министерства труда и социальной защиты?
Социальная защита очень важна для детей в Молдове, и об этом свидетельствует бюджет, выделяемый на данную область. В 2022 году на социальную защиту было выделено почти 40% национального бюджета.
В прошлом и нынешнем году Министерство неоднократно заявляло, что одной из его приоритетных задач является снижение уровня бедности среди детей. Однако следует отметить, что положение детей существенно различается в зависимости от окружения ребенка.
Дети в селах подвергаются гораздо большему риску бедности, чем дети в городах. В 2022 году абсолютный уровень бедности среди сельских детей составлял более 40,5% по сравнению с 14,9% для городских детей. Это серьезные вызовы, и ЮНИСЕФ вместе с партнерами ставит их в число приоритетных задач.
С началом войны на Украине и кризиса беженцев в Молдове мы начали применять в Республике Молдова довольно инновационный для нашей страны подход - оказывать бюджетную поддержку. Это помогает нам гарантировать, что политика, которую мы разрабатываем вместе с нашими партнерами, также получает финансовую поддержку.
Какие проекты в области социальной защиты стоят на повестке дня ЮНИСЕФ?
При поддержке Правительства Швейцарии мы реализуем уникальный проект для Республики Молдова. Впервые у нас появилась возможность включить новые категории беженцев из Украины с временной защитой в национальную систему социальной защиты. Благодаря этой мере мы добились того, что украинские беженцы, оказавшиеся в нашей стране в результате войны, особенно дети, имеют доступ к национальным услугам социальной защиты. Это новшество для Республики Молдова.
В настоящее время беженцы с временной защитой получают пособие по уходу за ребенком от 0 до 2 лет - 1000 леев в месяц, единовременное пособие при рождении ребенка - 20 000 леев, а также пособие по инвалидности для детей.
Кроме того, одним из приоритетных направлений деятельности ЮНИСЕФ является реформа RESTART, запланированная на четыре года и рассчитанная на период до 2026 года включительно. В рамках этого проекта мы работаем над системной реформой, подобной которой страна не видела за последние 30 лет. Это чрезвычайно важная реформа для Молдовы, ставящая перед национальной системой социальной защиты серьезные цели и ожидания.
Мы предлагаем реорганизовать структуру социальной защиты, особенно социальной помощи, определить, какие базовые социальные услуги будут предоставляться на местном уровне уязвимым группам населения, а также разработать эффективный и инклюзивный метод администрирования, позволяющий выявлять бенефициаров проактивным способом, без необходимости стоять в очереди и подавать заявление на получение той или иной социальной услуги.
Как измеряется эффективность социальной политики? Как убедиться в том, что мы все делаем правильно?
Это довольно сложный вопрос, и, конечно, мы не можем ограничиваться только количественными показателями, такими как бедность населения. В Республике Молдова одним из показателей, говорящих об успехе в области социальной политики, является принятие законов, которые затем реализуются на практике. Для нас успех - это когда техническая помощь, оказанная правительству, воплощается в законодательстве и соблюдается.
Вы упомянули, что одним из показателей для оценки результатов в социальной сфере является детская бедность. На данный момент мы можем говорить о положительных результатах в этом сегменте?
К сожалению, из-за многочисленных кризисов увеличилась бедность не только среди детей, но и среди взрослых. В 2022 году уровень бедности среди населения в целом составил 31,1 %, среди детей - 28,4 %, что на четыре процентных пункта выше, чем в 2021 году. Это негативный результат, но я предполагаю, что этот показатель мог бы быть гораздо выше, если бы Министерство, Правительство, агентства ООН и другие институты не сотрудничали в разработке социальной политики, направленной на повышение благосостояния населения. По крайней мере, мы можем гордиться тем, что нам удалось сдержать значительный рост этого показателя, и, конечно же, мы продолжаем наши усилия по сокращению бедности по всей стране. Мы намерены снизить уровень детской бедности до 22 % к 2027 году.
Направлены ли усилия ЮНИСЕФ в социальной сфере исключительно на детей?
Дети находятся в центре внимания ЮНИСЕФ. Но у нас достаточно гибкий подход, поэтому мы работаем с семьями и домохозяйствами с детьми. Политика, которую мы разрабатываем, также направлена на тех, кто непосредственно связан с детьми. Для нас важно конечное воздействие на ребенка, независимо от того, в какой семье он живет. Для ЮНИСЕФ крайне важно, чтобы каждый ребенок имел доступ к достойной жизни, образованию, здравоохранению и социальной защите.
***
ЮНИСЕФ благодарит Правительство Швейцарии за оказанную поддержку в укреплении системы защиты детей и социальной защиты в Республике Молдова.
